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首屆“多元糾紛化解法治體系論壇暨行政復議法修改研討會”在北京順利舉行

| 時間: 2021-04-17 18:57:52 | 文章來源:


首屆“多元糾紛化解法治體系論壇暨行政復議法修改研討會”在北京順利舉行


2021年4月11日,由中國政法大學法治政府研究院主辦、北京觀韜中茂律師事務所協辦的首屆“多元糾紛化解法治體系論壇暨行政復議法修改研討會”在北京泰富酒店順利舉行。來自全國人大、司法部、財政部、自然資源部、國家藥品監督管理局、北京市第四中級人民法院、北京市司法局、上海市司法局、北京市海淀區司法局、北京市通州區司法局、北京大學、清華大學、中國社會科學院大學、中國政法大學、中央黨校(國家行政學院)、華東政法大學、西北政法大學、鄭州大學、北京觀韜中茂律師事務所、北京市煒衡律師事務所、百度公司等單位的40余位領導和專家出席了本次會議。

會議第一單元為開幕式,由中國政法大學法治政府研究院院長趙鵬主持。中國政法大學校長、中國法學會行政法學研究會會長馬懷德和司法部行政復議與應訴局局長陳富智致開幕辭。

馬懷德教授代表中國政法大學和中國法學會行政法學研究會,熱烈祝賀首屆“多元糾紛化解法治體系論壇暨行政復議法修改研討會”成功舉辦,并向與會嘉賓表示歡迎和感謝。為回應社會各界對《行政復議法(修訂)(征求意見稿)》的高度關注,本次研討會以發揮主渠道作用為切入點,探討《行政復議法》修改中的十大議題。行政復議成為糾紛解決主渠道,這意味著復議制度不僅要充當行政爭議的“過濾網”,更要成為解決行政爭議的“處理器”。因此,《行政復議法》修改必須充分發揮復議制度公正、高效、便民、為民的優勢。

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陳富智局長代表司法部行政復議與應訴局向與會嘉賓表示衷心感謝。修法正在緊鑼密鼓的推進,為充分發揮行政復議的主渠道作用,《征求意見稿》從多方面、多層次對《行政復議法》進行完善。例如擴大復議范圍、增加復議前置事項,積極引導當事人選擇復議程序。此外,確認違法問題、審議機制不科學、復議決定執行難以及“雙被告”制度的實施困境等,都是修法過程中面臨的重難點工作。期待通過此次研討會集思廣益,為《行政復議法》的修訂貢獻智慧、建言獻策,使其真正成為化解行政爭議的主渠道!

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會議第二單元為研討交流環節,由中國政法大學法治政府研究院教授曹鎏主持。司法部行政復議與應訴局副局長徐運凱向與會成員報告了《征求意見稿》的基本思路及主要內容。

曹鎏教授表示,“多元糾紛化解法治體系論壇”旨在從法律職業共同體視角合力攻堅多元糾紛化解體系的法治化推進問題。今年是《行政復議法》修改和地方復議體制改革推進的關鍵一年,首屆論壇將聚焦復議法修改的核心問題。去年中央全面依法治國會議上提出的習近平法治思想,正式開啟了我國全面依法治國的新境界。其中“堅持在法治軌道上實現國家治理體系和治理能力現代化”,強調平安中國和法治中國的充分融合,以實現法治軌道上維權和維穩目標的一致性。如何真正地發揮法治在多元化解糾紛體系中固根本、穩預期、利長遠的作用,是本論壇成立的宗旨,真誠期待通過理論界和實務界充分交流,共同解決多元糾紛體系的法治化運行問題。

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徐運凱副局長向與會嘉賓報告了《征求意見稿》的主要思路與內容。確立主渠道目標,意味著爭議解決成為行政復議的核心功能。要將行政復議打造為行政爭議化解主渠道,就應著力于受案范圍全覆蓋、啟動程序便捷化、實質性化解爭議;通過制度供給實現“應收盡收、應調盡調、應改盡改、應賠(補)盡賠(補)”。

隨后,他從幾個方面重點介紹了此次修法的主要內容。

在增強制度包容性方面:一是受案范圍采取“正面列舉+負面清單”模式。二是細化完善行政規范性文件的復議審查規則。三是強化復議前置。四是解決“民行交叉”、復議與裁決的銜接問題。

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在增強制度便利性方面:保留口頭申請的同時,允許當事人通過網絡等其他方式申請復議。在增強制度信息化方面,已開發掌上復議系統,使群眾足不出戶即可申請和參與復議活動,目前已選擇部分地區試運行中,隨后會全國推廣。

在增強制度公正性方面:一是落實行政復議體制改革方案,實行政府集中統一管轄。二是規定建立專家學者等外部人員參加的行政復議委員會。三是強化正當程序,規定聽取意見為行政復議的基本要求。四是完善行政復議證據規則,細化舉證責任。五是強化行政復議決定的公開。六是強化監督和法律責任,規定了維持決定與人民法院終審糾錯判決掛鉤的責任追究機制。七是平衡公平與效率的關系。優化行政復議的效率性,避免過度司法化傾向。

在提升制度實效性方面:一是將調解作為行政復議的基本原則和基本程序。二是建構以變更決定為中心的復議決定體系,強化變更和責令履行等實質性解決方式的適用。三是完善行政復議賠償、補償機制。四是發揮行政優勢,將復議建議書、約談、責令限期整改、通報批評等形式納入行政復議程序。

主題報告環節之后,與會專家圍繞“問題清單”并結合《行政復議法(征求意見稿)》,聚焦修法十大議題展開熱烈研討。

研討環節聚焦于“如何在修法中體現行政復議的行政性優勢”、“如何將行政復議打造為化解行政爭議主渠道”、“行政復議賠償補償機制的建構”、“行政復議調解范圍及基本原則,羈束行為是否可以通過復議調解”、“行政復議與行政裁決的銜接”、“行政復議雙被告和被告制度的存廢,不當被告后對復議的審理規則重構以及對復議監督的補位問題”、“復議前置型案件的范圍”、“變更決定的適用條件”、“如何在修法中體現行政復議和行政訴訟的差異化發展以及良性互動的格局”、“復議法和復議法實施條例的銜接”十項議題。

上午的研討交流環節中,清華大學法學院教授、中國法學會行政法學研究會副會長余凌云主張現階段復議制度的性質應當回歸行政司法性。北京市第四中級人民法院副院長程琥認為《征求意見稿》明確了行政復議制度的定位,多管齊下促進復議優勢充分發揮。中國政法大學法治政府研究院教授王青斌就行政復議受案范圍、復議前置程序發表看法。華東政法大學法律學院教授、中國法學會行政法學研究會副秘書長章志遠表示《征求意見稿》關于復議調解原則的規定十分契合中國特色法治文化。北京市通州區司法局局長張琴琴結合自身豐富的實踐經驗,對復議制度的未來發展提出若干設想。北京觀韜中茂律師事務所管理合伙人呂立秋就復議委員會、復議監督機制等主題分享看法。中國政法大學校長馬懷德教授認為現階段復議制度呈現出監督功能相對弱化、糾紛裁決功能相對強化的趨勢,應以此為基礎思考復議制度的性質定位。

下午的研討交流環節中,中國政法大學法治政府研究院院長趙鵬教授強調復議發展應當充分利用好其行政性優勢。上海市司法局行政復議處處長趙德關就強化行政復議的主觀功能、實現行政復議獨立性和專業性分享見解。中國社科院法學所副所長、中國法學會行政法學研究會副會長周漢華教授從主渠道定位、行政行為內涵等角度進行精彩發言。西北政法大學法治陜西協同創新中心主任、中國法學會行政法學研究會副會長王周戶教授認為“大道至簡”,溯源行政復議制度的本質是制度設計的關鍵。北京大學法學院教授沈巋指出仲裁制度有許多經驗與優勢值得復議委員會學習借鑒。北京市海淀區司法局復議科科長楊亮從行政復議賠償和補償案件審理實踐難題角度,呼吁給予基層復議人員更多的培訓和指導。鄭州大學法學院副教授鄭磊圍繞變更決定的適用范圍、《行政復議法》和《<行政復議法>實施條例》的關系同與會成員進行深入交流。中國政法大學訴訟法學研究院教授王萬華向與會嘉賓分享了歐洲國家行政復議制度的改革路徑。中央黨校(國家行政學院)政法教研部副教授王靜就行政復議委員會制度分享了臺灣地區和韓國的改革經驗與現狀。中國政法大學法治政府研究院教授楊偉東提出主渠道的量化標準,并詳細闡述了實現行政復議主渠道的四大優勢。中國政法大學中歐法學院院長劉飛教授認為行政復議受案范圍應該保持寬口徑。北京市司法局行政復議應訴綜合處處長龐雷從實務工作的角度出發,強調從整體上把握復議化解行政爭議的主渠道地位。全國人大法工委行政法室副處長張曉瑩認為理想的行政復議制度應當做到“入口寬敞門檻低,審理便捷體驗好,爭議解決有優勢真管用”,真正做到“讓老百姓乘興而來,滿意而歸”。

會議第三單元為閉幕式環節,由中國政法大學法治政府研究院教授楊偉東主持。西北政法大學法治陜西協同創新中心主任、中國法學會行政法學研究會副會長王周戶教授,司法部行政復議與應訴局副局長徐運凱做閉幕式總結發言。

王周戶教授表示,本次論壇從不同的視角暢談《行政復議法》修改,在主渠道目標評價標準及發展方向,包括如何通過制度供給助力目標實現方面,已經漸趨共識,會議成果豐碩。徐運凱副局長期望與會專家學者和復議同仁持續關注、研究行政復議制度完善和理論體系的發展創新,共同努力打造出理想的《行政復議法》,切實落實總書記關于行政復議作為化解行政爭議主渠道目標的要求。

首屆“多元糾紛化解法治體系論壇暨行政復議法修改研討會”在熱烈掌聲中圓滿結束。長達九小時的熱烈討論聚焦于修法難題,充分展現出理論界和實務界對復議制度良性發展的美好期待。據悉,第二屆論壇將以“全面依法治國與調解法治化”為主題進行研討。


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