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楊建順:從扁鵲論醫術談提升法治思維能力

楊建順| 時間: 2019-08-13 22:50:06 | 文章來源: 《檢察日報》2019年8月7日第7版

魏文侯問扁鵲:你們兄弟三人都為醫,誰的醫術最好?扁鵲回答說:“長兄最善,中兄次之,扁鵲最為下?!北怡o醫術精湛,神醫名聲遠播,而他的兩位哥哥雖有更高的醫術,卻不如扁鵲有名,這是為什么呢?扁鵲解釋道:大哥治病于病發之前,一般人不知道他事先除去了病因,故而他的名氣無法傳出去;二哥治病于病情初發之時,一般人以為他只能治輕微小病,故而他的名氣只及本鄉里;而扁鵲治病于病情嚴重之時,所以他們認為扁鵲的醫術最高明。這個典故常在安全生產和各類風險防控領域被引用,借以說明事后控制不如事中控制、事中控制不如事前控制的道理。其實,這個典故除了可以引申出事后、事中和事前這種重要性遞增的防控道理之外,還寓意著許多深刻道理。比如說,可以為提升法治思維能力導入過程論的視角,建立健全事后、事中和事前的評價和獎懲等機制,使法律風險的防控和應對更加具有實效性,而這本身就是提升法治思維能力的體現。

其一,應當確立過程論的視角,充分認識到事前的預防、事中的控制和事后的救濟都是必要且重要的,哪一部分都是不可或缺的。要力戒強調一點而忽略其他或曰非此即彼的思維方式,聚力打造并不斷完善全過程監管的防控機制。

其二,科學合理的評價機制以及與評價結果相銜接的獎懲制度,是全過程監管防控機制的實效性保障。既要重視事后的“大手術”,又要抓好事中的“輕微小病”的預防和治療,還要聚力于“病發之前”的事前預防,做到“未有形而除之”。唯有讓事前的“大哥”和事中的“二哥”均獲得與之才能相匹配的評價,獲得與之成就相適應的名氣和各種待遇,才能夠讓他們與事后做大手術的“扁鵲”相互配合,齊心協力筑起全過程監管防控的銅墻鐵壁。

其三,要轉變觀念,扎實推進宣傳教育工作,讓進行事前和事中預防控制的工作得到更多人甚至全社會的理解和支持,為預防控制論提供廣闊的實踐空間。如果得不到人們的理解和支持,專家學者的智見往往會被消弭殆盡。正如即便扁鵲及時指出了蔡桓公的病,只要蔡桓公不覺醒、不理解、不配合,甚至譏諷扁鵲“醫之好治不病以為功”,那么,疾病從腠理到肌膚再到腸胃,事前、事中的防治措施皆無法施行,故而也就無從談什么奏效,待到最后疾病深入到骨髓,發展到不可救藥的地步,就連神醫扁鵲也沒有辦法救治,只能“望桓侯而還走”了。這個典故旁證了扁鵲也是疾病預防專家,只有這樣的專家才能對“未有形而除之”的大哥作出科學準確的評價;同時它也說明了凡事要防微杜漸,及早籌措,若事前預防和事中防治得不到患者的理解和配合,有時候將難免“桓侯遂死”的結局,故而建立健全相關評價和獎懲機制更具有迫切性和艱巨性,需要堅持不懈地努力。

其四,合法規范的運營機制是提升法治思維能力和應對法律風險的制度保障。這里的合法規范運營機制,不僅是指生產經營者按照合乎法規范的規定從事生產經營便可免于或者減輕被追責,而且也包括行政主體依法全面履行職責便可免于或者減輕被追責。在這層意義上,合法規范運營機制與合法行政及權責一致的原則是一脈相承的。應當聚力建構合法規范運營機制,完善行政執法程序,根據法規范的規定,對行政執法環節、步驟進行具體規范。包括列明禁止事項,讓人們清楚哪些事情是不能做、不應做的;也包括列明允許事項,讓人們明白哪些事情可以做、應當做;還包括列明行使裁量權的“規定”流程,讓人們知道經過哪些流程、如何做、如何運營,才能確保所實施的行為合法、合理、合情、高效。

其五,應當堅持有則改之、無則加勉的原則,不斷完善事前、事中、事后對行政過程再評價和瑕疵治愈制度。堅持并不斷完善合法規范運營機制,切實做到權責明晰,即便出現問題,應對的基本方針是“不逃避、不隱瞞、不撒謊”,并能夠基于科學的根據來使用數據,對行政過程的相關程序、標準和制度機制進行再評價,承擔說明理由的責任,迅速地實施權利救濟,防止損害擴散,查明原因并采取相應的措施。如此,便可期待行政機關工作人員特別是領導干部“切實提高運用法治思維和法律手段解決經濟社會發展中突出矛盾和問題能力”。



作者簡介:楊建順,法學博士,中國人民大學法學院教授。
文章來源:《檢察日報》2019年8月7日第7版。
發布時間:2019/8/11



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