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馬懷德:保障當事人申請再審權利,實質性化解行政爭議

馬懷德| 時間: 2021-03-29 15:59:49 | 文章來源: “行政執法與行政審判”微信公眾號

法院對行政申請再審案件的處理,關乎當事人申請再審的權利和行政爭議的實質性化解,茲事體大,不可不察。202141日起施行的《最高人民法院關于辦理行政申請再審案件若干問題的規定》規定了最高人民法院辦理當事人不服高級人民法院裁判申請再審案件的三類處理方式:裁定再審;裁定駁回再審申請;決定由作出裁判的高級人民法院審查。其中,決定由作出裁判的高級人民法院審查的處理方式是新增加的內容,體現在第3條的規定上:行政申請再審案件有下列情形之一的,最高人民法院可以決定由作出生效判決、裁定的高級人民法院審查:(一)案件基本事實不清、訴訟程序違法、遺漏訴訟請求的;(二)再審申請人或者第三人人數眾多的;(三)由高級人民法院審查更適宜實質性化解行政爭議的;(四)最高人民法院認為可以由高級人民法院審查的其他情形?!睉斦f,該規定順應了司法改革的大趨勢,凸顯了新時代辦理行政申請再審案件工作的特點,對于方便當事人進行訴訟、實質性化解行政爭議、保障當事人申請再審的權利具有重大意義。


第一,方便當事人進行訴訟。方便當事人進行訴訟是行政訴訟的基本要求之一。由于當事人身處外地,如果一律由最高人民法院審理當事人的再審案件,那么當事人大多需要前往異地,交通、住宿、時間等成本增加,不夠便利。尤其是在再審申請人或者第三人人數眾多的情況下,更是不便。新司法解釋規定,最高人民法院可以決定由高級人民法院審查再審案件。據此,當事人不用再去外地打官司,只需要在本地參加再審即可,節約了交通、住宿等成本,更加方便當事人進行訴訟。


第二,有利于保障當事人申請再審的權利。保護公民、法人和其他組織的合法權益是行政訴訟法的立法目的和宗旨。當事人申請再審的權利屬于合法權益,行政訴訟法及其司法解釋理應予以保護。新司法解釋規定,最高人民法院可以決定由高級人民法院審查再審案件。據此,法院處理再審案件有了更加明確具體的法律依據,有了統一的處理方式和標準,有利于統一辦案標準,促進“同案同判”;而且,由于最高人民法院和高級人民法院依法妥善處理當事人的再審申請,監督行政機關依法行政,當事人申請再審的權利也得到了切實的保障。


第三,有利于高級人民法院充分利用當地優勢實質性化解行政爭議?!皩嵸|性化解行政爭議”,是指行政訴訟程序終結后未再啟動新的法律程序;行政實體法律關系經由行政訴訟程序獲得實質處理?!皩嵸|性化解行政爭議”在定分止爭、維護社會穩定方面發揮了重要作用。新司法解釋規定,最高人民法院可以決定由高級人民法院審查再審案件。據此,由于處于案件發生地,并且相對于最高人民法院來講辦案資源更豐富,高級人民法院可以充分利用其在事實認定、證據調查、程序適用等方面的優勢,公正、及時審理行政案件,切實維護當事人的合法權益,監督行政機關依法行政,最終實質性化解行政爭議。



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