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2020年第5期目錄及文章摘要

行政法學研究| 時間: 2020-09-18 23:50:10 | 文章來源: 《行政法學研究》2020年第5期

·行政協議

行政協議的界定標準——以行政協議司法解釋第1條規定為參照

作者:梁鳳云(最高人民法院)

摘 要:明確行政協議內涵是審理行政協議案件首先需要解決的問題。行政協議的性質及其內涵在民法學界與行政法學界之間長期存在不同認識。在《行政協議司法解釋》起草過程中,亦存在是否界定行政協議及如何界定行政協議的不同意見?!缎姓f議司法解釋》第1條第1款規定的行政協議概念包含目的要素、主體要素、意思要素、內容要素等四個要素,不包含職責要素。其中,目的要素是“為了實現行政管理或者公共服務目標”,不再采用“為實現公共利益”。

關鍵詞:行政協議;民事合同;界定標準;目的要素


行政機關單方解約權的行使與救濟檢討——以最高人民法院司法解釋為分析對象

作者:閆爾寶(南開大學法學院)

摘要:《最高人民法院關于審理行政協議案件若干問題的規定》將行政機關單方解約行為引發的訴訟設定為“行為之訴”,并遵循傳統的合法性審查路徑處理,此種制度設計存在可議空間。比較法德兩國制度經驗可以認為,兩國雖對行政機關單方解約行為的性質認定存在差異,但相關爭議處理卻遵循“關系之訴”邏輯,以當事人的權利義務爭議為審理中心。作為參照對象的法國模式有必要重新認識,行政機關單方解約行為的性質以及由此引發的案件處理方式有待進一步檢討。

關鍵詞:行政協議;單方解約權;行為之訴;關系之訴


試論行政協議的邊界

作者:王海峰(最高人民法院)

摘要:修訂后的《行政訴訟法》將行政協議納入行政訴訟的受案范圍,引起了學界對于行政協議界定標準的關注和爭論。研究行政協議的邊界,對于消除對行政協議擴張的擔憂、建立行政協議糾紛解決特殊機制等具有重要意義。德國及我國臺灣地區的行政協議制度為我們提供了借鑒。行政協議的識別標準可以從四個方面入手:一是主體上的特定性;二是目的上的公益性;三是締結過程的法定性;四是行政主體的特權性。

關鍵詞:行政協議;邊界;識別標準


行政協議訴訟制度的構造與完善——從“行為說”和“關系說”的爭論切入

作者:陳天昊(清華大學公共管理學院)

摘要:新《行政訴訟法》及《行政協議司法解釋》將行政協議效力爭議、履約爭議以及高權爭議納入行政訴訟管轄,并對行政協議訴訟制度進行了“關系化”改造。人民法院審理上述爭議應突破傳統行政行為合法性審查邏輯,基于整體行政協議法律關系對各方權益進行恰當配置。未來對行政協議訴訟制度的改革,應當繼續在“法律關系”的整體圖景下推進“關系化”發展。具體而言,需調整行政協議訴訟的原告資格,擴展法官處置行政協議效力爭議的權力,并改革行政協議訴訟的審判體制。

關鍵詞:行政協議;法律關系;行政行為;行政訴訟


·優化營商環境專欄

非正常經營企業強制性市場退出機制研究——優化營商環境背景下的行政規制路徑

作者:王偉(中央黨校(國家行政學院)政治和法律教研部)

摘要:市場退出機制是優化營商環境的重要制度保障。我國當前的企業破產退出機制已經比較完善,但非破產退出機制則相對薄弱,而其中非正常經營企業的行政性強制退出機制則尤為匱乏。從域外經驗來看,通過公權力機關主導的強制除名、強制清算、擬制清算等制度,形成了完善的非正常經營企業強制退出機制。從優化營商環境的要求出發,基于效率與安全、消滅與拯救等關系的平衡,我國應當建立具有行政主導性的強制除名、擬制清算等強制性退出機制,并輔之以停業登記等緩沖性制度,從而構建系統完整的市場退出機制,為市場經濟的運行塑造良好的營商環境。

關鍵詞:優化營商環境;非正常經營企業;強制性市場退出;行政規制


優化營商環境的改革實踐與行政法理

作者:駱梅英(中共浙江省委黨校)

摘要:優化營商環境的核心是企業導向的政府再造,同時也蘊含著行政法理論的新發展與概念工具的新豐富。改革以企業需求為中心、以企業所處的微觀法治環境為載體、以企業獲得感為檢驗,在話語和方法上受到國際營商環境評估的影響,在內容上承接我國“放管服”改革的成果。從地方實證層面,系列改革展現出一幅組織變革、流程再造與現代行政活動方式多元開發的廣闊圖景。

關鍵詞:營商環境;“放管服”改革;行政法理;新發展


優化數字經濟營商環境背景下支配地位認定條款之重塑

作者:郜慶(中國政法大學法律碩士學院)

摘要:支配地位認定條款的重塑是優化數字經濟下營商環境的重要環節。反壟斷執法因對法律條文具有較強的依賴性而面臨較大挑戰。在數字經濟背景下,需要通過修改《反壟斷法》支配認定條款來指引反壟斷執法機構認定數字經濟下的支配地位。具體來說,應當重新考量支配地位的影響因素,把轉換成本和數據的重要性納入認定市場支配地位的考慮因素,全面考察數字經濟的動態性及其帶來的市場力量的變化。

關鍵詞:數字經濟;反壟斷執法;營商環境;市場支配地位;市場力量


·學術專論專欄

對于推進我國民航審批制度內涵式改革的思考

作者:石亞軍、李大朋(中國政法大學政治與公共管理學院)

摘要:民航業天然具有密集審批屬性,并且全球各國的民航審批類型具有高度的同一性,體現為簡單數量增減的外延式民航審批制度改革需要根據民航業的特點和發展規律進行轉型。我國民航審批制度仍然面臨著深層次、結構性問題,包括審批粗放、市場化改革不徹底、飛行活動審批嚴格等問題,深化民航審批制度改革必須步入內涵化軌道。內涵化改革以提升民航治理體系和治理能力現代化為主線,致力于推進模塊型審批、契合市場型審批、協同飛行型審批、鼓勵科創型審批。

關鍵詞:民航業;行政審批;改革;內涵式


公共行政任務取向的疾病預防控制體系改革

作者:崔俊杰(首都師范大學政法學院)

摘要:我國疾控體系在主體性、導向性、體系性、功能性和均衡性等方面存在困境。以公共行政為基本任務取向,本領域組織法律制度的變革要滿足中央事權與地方事權相統一、技術性與管制性相協調、可持續性、常態法治與非常態法治銜接轉換等要求。法定機構改革是整合疾控公共權力的現實選擇,圍繞“兩級平臺、五級網絡”進行體系化設計則是提升疾控風險應對能力的要義。

關鍵詞:疾控中心;法定機構;改革


行政執法權重心下移的制度邏輯及其理論展開

作者:盧護鋒(廣州大學法學院)

摘要:行政執法權重心下移是行政執法體制改革的核心內容與實現國家治理體系和治理能力現代化建設的重要抓手,但由于行政執法權重心下移制度的缺陷和供給的不足,使得其在實踐中呈現出偏離法治要求和國家政策的傾向,因此制度的重構是實現行政執法權重心下移良性運行的必然選擇。在進行制度構設之前,我們有必要回到行政執法權重心下移的實然和應然邏輯之中,從本體和價值兩個維度勾勒行政執法權重心下移制度建設的理論坐標,在基層社會治理的背景和行政合法性的語境中反思行政執法權重心下移可能帶來的風險和挑戰、探求制度化和規范化的基本著力點。在具體制度建構上,應當警惕和反思“屬地管理”原則在行政執法權重心下移中作用的絕對化,而需將行政執法權重心下移自身的限度、分級負責原則與歸口管理在執法權配置中的意義充分吸納進來,在此基礎上從受權主體適格、授權主體法定以及下移權限適度三個方面進行制度設計,以此實現行政執法權重心下移制度合法性與有效性的融合。

關鍵詞:行政執法權;重心下移;屬地管理;受權主體;授權主體;執法權限


公民姓名權的行政法雙重保護

作者:陳錦波(中國政法大學訴訟法學研究院)

摘要:公民姓名權,是指公民所享有的自由決定、使用或變更自身姓名而不受他人干涉、盜用和假冒的權利。對于公民姓名權,行政機關負有消極不干預和積極促進的雙重保護義務。一方面,作為一項基本權利,公民姓名權原則上不受行政權的任意干預;只有在公民姓名權的行使妨礙公共利益的實現時,行政機關方有介入的空間。然而,此時行政機關對公民姓名權行使的干涉,仍舊受到由法律保留原則、比例原則和行政程序正當原則所構成的階層化原則體系的限制。另一方面,行政機關還擔負有增進公民姓名權實現的積極義務:對于公民合法行使姓名權的行為,行政機關不但應當認真履行協助公民完成姓名登記或變更的法定職責,保證公民姓名登記信息的準確和完整,還應當切實維護公民的姓名保有權,并在公民姓名權受到侵害時提供救濟。

關鍵詞:公民姓名權;公共利益;行政機關的雙重保護義務;行政機關的消極義務;行政機關的積極義務


·青年論壇專欄

論轉基因食品標識的使用標準及其限度

作者:陸海波(東南大學法學院)

摘要:轉基因食品標識使用標準的規范及理論研究均有缺失,而司法裁判所形成的標準不具有普適性。需要從保障消費者知情權的規制目的出發,并對知情權產生的需求予以區分,即正面標識源于消費者對風險信息知情的需求,反面標識源于對飲食習慣或宗教信仰的知情需求。只有基于此而形成的正面標識的產品性標準與反面標識的過程性標準,才能適應對轉基因食品標識規制的要求。此外,通過比例原則的適用對使用標準進行限制,防止知情權過度擴張,采取正面標識的主體豁免與含量豁免及反面標識的禁止情形是行之有效的。

關鍵詞:轉基因食品標識;使用標準;知情權;比例原則




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