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(第122期)食品安全責任體系與創新監管

| 時間: 2019-07-14 17:07:34 | 文章來源:


2019年624日下午,第122期法治政府論壇在中國政法大學學院路校區舉行。本期論壇邀請到的主講嘉賓是國家市場監管總局法規司副司長彭新民、美國加州大學洛杉磯分校雷斯尼克食品法律研究中心主Michael T. Roberts教授,意大利托斯卡納大學食品法教授、歐盟食品法協會會長Ferdinando Albisinni教授,美國食藥監局中國區副主任Latasha Robinson,沃爾瑪中國區合規部高級總監陳紅(Jenny Chen)。此次論壇的主題是“食品安全責任體系與創新監管”,作為此次論壇的與談專家還有上海市食品藥品安全研究會會唐民皓、北京大學法學院沈巋教授、中國消費者協會法律與理論研究部主任陳劍、農業農村部農產品質量安全監管司應急與評估處處長方曉華、國家市場監管總局法規司副調研員張哲、上海市食品藥品安全研究會副會長、華東理工大學教授于楊曜、中國政法大學比較法學院院長志勇教授、中國政法大學法治政府研究院張莉教授、中國政法大學科研處副處長王青斌教授、中國法學會食品安全研究中心強梅梅研究員等。論壇由中國政法大學法治政府研究院院長、中國法學會行政法學研究會秘書長王敬波教授主持。

王敬波教授首先介紹了此次論壇的主題與背景,并對參加此次論壇的各位嘉賓表示熱烈歡迎。

彭新民副司長全面介紹了我目前食品安全現狀與政策,并以落實“四個最嚴”要求為目標,從作為食品安全監管的主責部門市場監管總局角度,對食品安全的整個制度體系以及正在探索的創新監管模式等積極的努力做了詳細的解讀。


第二位主講嘉賓是沃爾中國區道德合規部高級總監陳紅女士,題目食品安全主體責任——零售商及源頭合規的探討”。陳紅女士企業合規的角度來商討食品安全主體責任,她認為企業合規的內容就是要把控食品安全的風險和隱患,但企業在日常工作中也有一些難點,因此她提出以下一些看法。首先,陳紅女士認為產品是生產出來的,從農場到加工廠每一個環節都有自己的風險,只靠零售端做最后的為時已晚。只有在生產過程中進行管控,才可以把風險降到最低,因此強調只有每一個環節各司其職才能在源上最高效的確保食品安全。其次,通過中國連鎖經營協會食品安全法第一百三十六盡職免責條款的調研可知,條款在實踐適用中并不廣泛,究其原因是食品經營者在履行了進貨查驗的義務后,卻難以證明其不知道所采購的食品不符合食品安全標準,難以如實說明進貨來源。另外該條款規定食品經營者可以免于處罰,應當沒收不符合食品安全標準的食品,這個沒收行為的性質是否處罰行為?這些問題有待進一步解決。因此陳紅女士建議銷售者并不是食品安全問題產生的源頭,銷售者在盡到自己的索票索證義務的情況之下,就應當免責,而不是可以免責。再次,監管部門發布食品檢驗不合格信息時,會公布經營者的名稱,經過媒體宣傳與網絡的傳播對經營者的形象會造成負面影響。同時在執法上往往止步于對經營者的調查處理和處罰,而沒有真正追究到源頭即生產或者加工商。對此陳紅女士建議可以借鑒部分國家對抽檢不合格的產品在官網上發布召回公告的作法,這樣可以直接發現問題產生的源頭是一批次的產品或者哪一家生產商,也可以保護無過錯經營者,做到出錯、誰負責”。最后陳紅女強調落實對生產不符合食品安全標準食品生產者法律責任的追溯,以期產生各司其職的社會共治效果。


第三位主講嘉賓是美國加州大學洛杉磯分校雷斯尼克食品法律研究中心主任Michael T. Roberts教授,題目科學監管——食品標準制定的目標與挑戰”。Michael T. Roberts教授認為食品安全標準是食品安全法核心問題,他主要談了標準制定的背景和視角,標準定義的界定以及介紹相關原則在制定標準過程中的作用,同時個案研究的方式回顧了他們在標準制定過程中所面臨的一些挑戰。首先標準意味著統一,之后產生規則,標準在關乎我們生命與健康的食品領域發揮了更作用的價值。從歷史來講,標準要求對食品進行統一而精準的計量和測量,在現代社會,標準是食品監管的核心,主要原因有二,一其能保護消費者,二是也能確保食品貿易的可預測性。涉及食品安全的標準基本有三種,分別是安全標準、品質標準和身份標準。其次,Michael T. Roberts教授五個食品標準制定的原則。第一個是以科學為依據,一個好的標準應當具有科學性。第二,標準制定不僅涉及到科學,還有風險評估,因此必須要了解標準帶來的潛在成本、風險和傷害。第三,要把安全和質量標準分開,了解兩者之間的界限。第四,在處理標準的時候,必須要站在消費者的視角去理解問題,比如在制定標準時便需教育消費者,讓他們了解到這些標準的重要性、意義以及目的。第五,也是最重要的一點,那就是這些標準需要定期的更新,以便體現當下的消費者的理解與思考。接下來便需將這些原則納入到現代標準制定中的挑戰應對中,第一個挑戰是創新,創新帶來一系列標準的重新制定。Michael T. Roberts教授又以奶酪、BEYRBDMEAT和杏仁奶三個創新的產品為例,為大家分析第二個挑戰是創新使標準制定過程更為復雜。第三個挑戰是困惑,困惑該如何區分食品安全和食品質量,比如霉菌是食品安全問題還是食品質量問題?那么監管者對消費者是否有進行勸導引導的義務?這種義務又是不是政府基本職能?


第四位主講嘉賓是美國食藥局中國區副主任Latash Robinson,題目美國食品安全現代化法案的循序更新。對美國FDA食品安全現代化法案簡稱為FSMA)進行了重點介紹,這部法案也賦予了美國的食品藥品監督管理部門非常大的權限。FSMA有幾個重要的目標,主要包括滿足市民對食品安全的殷切期望,防止市場混亂所帶來高昂的代價,特別是對市場秩序的破壞。另外這部法案確認了一些重要的原則比如執行國際公認的防止食源性疾病;認識到食品安全主要的行業責任,加強從農場到餐桌的預防問責機制;通過有針對性和實用性基于風險的標準進行把控,加強國內檢驗和現代化進口的監管措施;加強公私伙伴的關系,就是公有和私有之間的協調等。FSMA法案在應對挑戰時也規定一系列的監管措施,主要有針對人類的預防措施、生產安全、外國供應商核查計劃,認可的第三方認證以及食品的衛生運輸合摻假等相應7項主要的規定。另外FSMA還有四個主要的使命,其中預防是FSMA監管的核心,它要求用科學性的方法與第三方展開合作,并制定了相應的加強預防責任與生產安全標準監管食品安全。進口安全是其中最有顛覆性轉變的一項環節,因為隨著食品需求不斷增加,目前已沒有足夠的人力來做入境檢查,因此需要廠家進行自我規范來確保食品安全。接下來Latasha Robinson教授又對FSMA進一步分析,她認為FSMA新的現代進口監管的一個基礎,而這又依賴于供應鏈的管理,鏈條上的每一個人都有其相應的責任。其次在第三方的認證中,必須要發揮嚴格的不公開審計作為公共保證體系潛在作用。在故意摻假行為中,也要確認行為發生的情形并注意解決監督工作開展以及人員培訓等問題。最后Latasha Robinson教授著重強調了食品安全是一個團隊工作,要注重不斷提升的境內外的合作伙伴關系,共同致力于打造食品安全體系。


五位主講嘉賓是歐盟食品法協會會長Ferdinando Albisinni教授,他的演講題目是《歐盟食品安全與市場監管有效執行的新范例》,對歐盟的食品監管措施做了全面而深入的分析。首先在法律創新的層面,意大利在市場監管和公平競爭的法律基礎上通過了一些歐盟和歐洲共同體的法令,其中最引人矚目的就是引進HACCP規則,這個規則表明意大利本國層面,政府和立法機構比較希望在食品安全領域能夠有一個教育者角色的出現,而不僅是一個法律的執行者。其次在系統整合方面,意大利對一些法律法規進行編纂,也對一些條文進行了強化,比如2002出臺了第178號立法條令,其中重要的是意大利本國能實施共同的農業政策,以及在終端可以保護消費者權益,法令第三條也對食品業務、食品經營者等概念進行界定。這是一個新范式、新定義,是新的立法的來源,同時它也更代表著新的責任。Ferdinando Albisinni教授談到的第二個問題就是食品監管措施中的懲罰性賠償的問題,這里可以區分為公法和私法兩個領域,他通過案例為大家分析勸阻性處罰和懲罰性賠償的同與異。Ferdinando Albisinni教授認為食品安全需要最嚴格的處罰,但是懲罰性賠償一般的法律原則該如何銜接也是值得思考的問題,從而他也提出了行政處罰和刑法銜接問題,對中國創新食品安全監管措施具有非常好的借鑒意義。最后他談到了要注重處罰的整體效率,被處罰公司后續的整改工作中也要積極配合,才能真正實現處罰的整體效果。

在專家與談環節,與談嘉賓針對食品安全主體責任與責任體系、科學監管與食品安全標準、創新監管手段與信息化運用、食品安全與懲罰性賠償制度等問題進行了進一步評議和交流。在之后的交流互動環,國家市場監管總局法規司副調研員張哲立法中如何平衡各方的利益提出自己的看法。幾位主講嘉賓與與談人中國的職業打假現象美國的集體訴訟進行對比討論,并希望可以通過數據來說明職業打假我國是否真正發揮了作用。

最后,王敬波教授對各位嘉賓、老師以及同學的到來再次表示感謝,本期論壇圓滿結束。



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