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(第125期)數據治理的四個視角

法治政府研究院| 時間: 2020-11-27 10:28:02 | 文章來源:

法治政府論壇第125期

數據治理的四個視角


2020年11月24日晚,第252講中國政法大學名家論壇暨第125期法治政府論壇在中國政法大學學院路校區順利舉行。本期論壇邀請到的主講嘉賓是北京大學憲法與行政法研究中心主任、《中外法學》主編、北京大學法學院王錫鋅教授,論壇主題是“數據治理的四個視角”。本次論壇由中國政法大學法治政府研究院副院長趙鵬教授主持,中國政法大學科研處處長栗崢教授,北京大學法學院院長助理、助理教授彭錞老師作為評議嘉賓出席本次論壇。中山大學法學院高秦偉教授、中國政法大學法學院成協中教授、北京航空航天大學法學院畢洪海副教授等老師也參加了此次論壇。



講座伊始,趙鵬教授對王錫鋅教授及各位嘉賓的到來表示了熱烈的歡迎。


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王錫鋅教授首先對“數據治理視角”的樣態進行描摹,他指出,治理所預設的前提是多元主體參與,“數據治理”意味著在信息時代,多元主體通過多種方式參與數據生命周期的各個階段。治理視角因主體的轉換而發生變化,根據主體的界分,王錫鋅教授認為,可以從主權者、監管者、數據處理者和個人四個視角來觀察數據治理的現實圖景,回應數據治理的現實問題。


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第一個視角是主權者視角,王錫鋅教授認為,互聯網主權和數據主權是當前數據治理的重要問題,呈現著國內法和國家法的雙重面向。國內法面向的主權問題在于互聯網巨頭同主權者存在著緊張關系,對合作共治抱有一定的抵觸情緒;國際法面向的主權問題在于主權者之間存在著主權競爭,在全球化空間治理格局中,各主權者采取的競爭戰略有所差異,由此形成抵牾。

第二個視角是監管者視角,王錫鋅教授認為,數據安全、產業發展是監管者在數據治理過程中所要考量的重要因素。監管者需要擺脫路徑依賴,合理配置監管權力,綜合運用監管標準、監管工具等一系列的制度措施,以解決數據協助、數據共享、數據報送、數據開放等實際問題。除此之外,如何處理域外法的效力亦是監管者所要面臨的重大課題。

第三個視角是數據處理者視角,王錫鋅教授認為,數據作為財產權客體的可能性、數據保護與數據利用的衡平以及合規政策的非均衡性影響是數據處理者所關心的熱點話題。在當前數據治理的背景下,回應這些話題需要結合具體情景進行具體分析,進而達成動態的策略性平衡,同時還須注意大型數據處理者和中小微數據處理者在數據治理中的合規成本差異。

第四個視角是個人視角,王錫鋅教授認為,“個人信息保護權”是個人享有一項基本的權利,個人有權要求國家通過履行保護義務使其免受支配。國家的保護義務又可以進一步拆分為消極性保護義務和積極性保護義務,前者要求國家不得過多干預個人生活、過度采集個人信息,后者則要求國家通過制度性保障、組織程序保障和侵害防止義務三種途徑保護公民免受他者支配。


栗崢教授認為,如何利用數據進行治理是一項重大的時代命題,需要引入全方位、立體化的視角進行觀察、回應,以理論創新應對現實疑難。彭錞老師從價值觀、方法論的層面展開分析,認為需要超脫既有的民法研究視角,以更加宏大的視角去進行數據治理觀察,更加多元的方法去進行數據治理分析。高秦偉教授、成協中教授、畢洪海副教授、陳天昊老師、崔俊杰老師、王春蕾老師結合自身研究領域就數據治理的新現象、新問題分別作了發言。

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(栗崢教授(左上)、彭錞老師(右上)、崔俊杰老師(左下)、陳天昊老師(右下)發言)


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(高秦偉教授(左上)、成協中教授(右上)、畢洪海副教授(左下)、王春蕾老師(右下)發言)


隨后論壇進入提問環節,有同學提出疑問,“如何處理數據治理主體之間的沖突,比如個人和主權者、監管者之間的沖突?”王錫鋅教授對此耐心解答,他認為,在數據治理的法治框架中,必須以尊重個人信息為基礎,這是數據治理的底線價值。個人信息受保護的權利可以上升至憲法層面,此種權利雖然可以被限制,但是門檻頗高,限制權利本身必須受到限制。


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最后,趙鵬教授對王錫鋅教授以及各位嘉賓的觀點進行簡要總結,并再次表示衷心的感謝。在熱烈的掌聲中,本期論壇圓滿結束。


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